福建省發(fā)展和改革委員會,福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
福建省發(fā)展和改革委員會,福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流對減少流通損耗、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障消費安全等具有十分重要的意義。近年來，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，居民消費水平顯著提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流勢在必行?，F(xiàn)就我省加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、保障消費安全的總體要求，堅持科學(xué)發(fā)展、技術(shù)引領(lǐng)、重點突出、市場主導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，密切與臺灣和周邊省份合作，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平和流通組織化程度，完善流通鏈條和網(wǎng)絡(luò)布局，營造冷鏈物流發(fā)展的良好環(huán)境，加快構(gòu)建信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2016年，全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平有較大提升，冷鏈流通率穩(wěn)步提高，與居民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品以及部分特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系基本形成，冷鏈物流設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置能夠滿足市場需求。通過改擴(kuò)建和新建，全省冷庫容量由現(xiàn)有的160萬噸增至300萬噸，冷藏車由現(xiàn)有的2800輛增至5000輛以上，采用的冷鏈技術(shù)、設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，培育一批有較強競爭力的冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)全省性冷鏈物流公共信息平臺，制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，初步形成功能完善、布局合理、設(shè)施裝備先進(jìn)、上下游緊密銜接、運行管理規(guī)范的冷鏈物流發(fā)展格局。
二、主要任務(wù)
（一）加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、流通企業(yè)及生產(chǎn)基地，在改造和利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。根據(jù)市場需求和居民消費水平，合理確定高溫冷庫和低溫冷庫的建設(shè)規(guī)模，保持低溫冷庫適度增長，抓緊高溫冷庫建設(shè)，形成高、低溫冷庫均衡發(fā)展的冷鏈設(shè)施格局。利用LNG等冷能資源，建設(shè)冷鏈物流園區(qū)。在大中城市周邊或依托銷地集散型批發(fā)市場，建設(shè)一批綜合性冷鏈物流配送中心，完善城市配送供應(yīng)體系。鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開始實施低溫控制，逐步實現(xiàn)產(chǎn)地到銷地市場冷鏈物流的無縫對接。
（二）提升冷鏈物流技術(shù)與裝備水平
加快各種新型節(jié)能環(huán)保冷鏈物流裝備與技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)，溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施，移動式冷卻裝置、先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的推廣應(yīng)用，不斷提高冷鏈物流的技術(shù)裝備水平。鼓勵企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，減少“斷鏈”現(xiàn)象產(chǎn)生。
（三）做大做強冷鏈物流企業(yè)
以基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的冷鏈物流企業(yè)為重點，加快資源整合，拓展物流網(wǎng)絡(luò)，扶持培育一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、經(jīng)營理念先進(jìn)、核心競爭力強的第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)提升現(xiàn)有冷鏈物流能力，建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心，為社會提供第三方物流服務(wù)。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)。
（四）建立主要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系
大力發(fā)展水產(chǎn)品和肉類冷鏈物流。在我省重要水產(chǎn)品和肉類生產(chǎn)加工基地，加大生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施改造力度，加快冷庫節(jié)點網(wǎng)絡(luò)的拓展和布局優(yōu)化；在中轉(zhuǎn)、儲存和配送等流通環(huán)節(jié)建立完善溫度監(jiān)控和質(zhì)量追溯系統(tǒng)；在終端銷售環(huán)節(jié)，鼓勵和支持超市、大賣場等銷售終端采用冷柜銷售方式，提高冷卻肉銷售比例。
加快發(fā)展果蔬冷鏈物流。在主要果蔬生產(chǎn)基地、批發(fā)及銷售市場，推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲存保鮮和低溫冷藏技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展城市果蔬冷鏈物流配送中心、跨區(qū)域冷鏈物流基地，實現(xiàn)反季節(jié)儲存和反季節(jié)銷售，促進(jìn)均衡上市，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格波動。
鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。大力推廣食用菌冷藏保鮮技術(shù)，鞏固和發(fā)展食用菌原料加工速凍和凍干加工業(yè)；支持發(fā)展名優(yōu)茶冷藏和機械化、現(xiàn)代化加工技術(shù)，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)茶原料基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的冷鏈設(shè)施建設(shè)，提升我省茶葉品質(zhì)。
（五）完善冷鏈物流空間布局
鼓勵、支持供銷社系統(tǒng)同類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上組建專業(yè)合作社聯(lián)社，帶動全省近萬家農(nóng)民專業(yè)合作社開展聯(lián)合與合作，在生產(chǎn)基地建設(shè)冷藏設(shè)施，提升生產(chǎn)者倉儲加工能力。依托我省“物流節(jié)點城市—綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流配送中心”三級物流運作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重點集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)的冷藏體系相對接。加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。
（六）推動海峽兩岸冷鏈物流合作
充分利用海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），與臺灣在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)管理、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、公共信息平臺等多方面展開對接，共同構(gòu)建兩岸冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。以兩岸合作試點城市、試點項目為重點，積極推進(jìn)冷鏈物流研發(fā)示范中心、冷鏈物流園區(qū)、冷鏈物流中心等項目建設(shè)，完善城市冷鏈配送供應(yīng)體系，探索兩岸冷鏈物流合作模式。鼓勵省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)積極參加“兩岸冷鏈物流技術(shù)與服務(wù)聯(lián)盟”，共同推動兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動臺灣冷鏈物流服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)到福建開展冷鏈物流人才、技術(shù)與管理培訓(xùn)和交流。
（七）推動實施冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化
建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。對關(guān)系到居民食品安全的肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。針對我省具有出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，建立符合國際規(guī)范的質(zhì)量安全認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。適應(yīng)新形勢下冷鏈設(shè)施建設(shè)的需要，修改和完善原有冷鏈設(shè)施設(shè)備、工程建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)。
（八）實現(xiàn)冷鏈物流信息化
鼓勵冷鏈物流企業(yè)在庫存控制、倉儲、運輸和交易等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化管理，提升企業(yè)信息化水平。加快冷鏈物流公共信息平臺建設(shè)，與現(xiàn)有的交通物流信息平臺和市場交易信息平臺對接，完善數(shù)據(jù)和信息共享功能。大力推廣應(yīng)用無線射頻識別、條形碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，逐步建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
（九）強化冷鏈物流監(jiān)管
完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備和試劑，提高冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
三、保障措施
（一）強化要素保障
優(yōu)先保障從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工的物流企業(yè)用電。加快推進(jìn)和落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電和用氣與工業(yè)同價政策。保障冷鏈設(shè)施建設(shè)項目用地；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展冷鏈物流。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。
（二）加快體制機制創(chuàng)新
破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙，積極為冷鏈物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。對跨區(qū)域冷藏運輸車輛，在車輛審驗和管理方面提供便利支持。放寬對冷鏈運輸車輛的城市通行時間和通行路段的交通管制。適當(dāng)放寬冷藏車輛車型配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量。
（三）加大財稅支持
各地財稅部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，爭取更多冷鏈物流企業(yè)列入國家物流業(yè)營業(yè)稅差額征收試點。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審批后，可享受減免稅優(yōu)惠。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的冷鏈物流企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當(dāng)年稅收增量中給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和大型商貿(mào)零售企業(yè)剝離冷鏈物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)享受農(nóng)業(yè)企業(yè)同等優(yōu)惠政策和財稅支持優(yōu)惠政策。
（四）增加資金投入
積極爭取國家專項資金支持我省冷鏈設(shè)施建設(shè)。各級財政性資金要加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵銀行等金融機構(gòu)與冷鏈物流企業(yè)開展合作，創(chuàng)新金融方式，推廣倉單質(zhì)押等新型物流金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
（五）鼓勵技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)
冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)或國際先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，由當(dāng)?shù)卣才乓欢ㄙY金進(jìn)行財政貼息。
（六）加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
充分發(fā)揮物流協(xié)會、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，加快組織制訂具有福建特色的冷鏈物流行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。
（七）鼓勵人才培養(yǎng)
鼓勵冷鏈物流企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和推動高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流高等教育和中等職業(yè)教育。鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)結(jié)合國內(nèi)外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加大人才引進(jìn)力度，支持冷鏈物流企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，符合條件的物流人才享受本省引進(jìn)人才的有關(guān)政策待遇。
四、組織落實
各地各有關(guān)部門要高度重視冷鏈物流建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，確保各項任務(wù)措施落到實處。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一規(guī)劃實施，及時研究解決突出矛盾和重大問題，確保目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，推動我省冷鏈物流又好又快發(fā)展。