合肥市人民政府
合肥市人民政府
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
為進一步完善全市糧食質(zhì)量安全保障體系，加強生產(chǎn)、加工、銷售、消費全過程糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，健全責(zé)任追究機制，嚴禁陳化糧、質(zhì)量不合格糧食、食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食及超標(biāo)黃粒米等流入口糧市場，確保人民群眾口糧安全，現(xiàn)就加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下實施意見。
一、落實屬地責(zé)任
各級政府對本地區(qū)糧食質(zhì)量安全負總責(zé)，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機制，并納入糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實。進一步細化部門職責(zé)，明確糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要強化屬地管理責(zé)任，加大行政問責(zé)力度，對落實監(jiān)管責(zé)任不到位以及在監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
二、明確部門職責(zé)
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，政府各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)糧食安全監(jiān)管責(zé)任。
（一）農(nóng)業(yè)行政主管部門。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)糧食種植過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推廣科學(xué)施肥、安全用藥，防止因化肥、農(nóng)藥等不合理使用造成農(nóng)田土壤污染。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣使用有機肥和測土配方施肥技術(shù)。加強農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)用藥，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高生產(chǎn)者科學(xué)用藥水平。
（二）國土資源主管部門。加強與農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門協(xié)作，重點推進土壤污染治理。
（三）環(huán)境保護主管部門。會同有關(guān)部門加強化工、印染等重點行業(yè)和重點區(qū)域的土壤、大氣、水源、固體廢物污染治理。
（四）糧食行政主管部門。負責(zé)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況進行監(jiān)督檢查。對糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生進行檢查。
（五）食品藥品監(jiān)督管理部門。負責(zé)食用糧食進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全監(jiān)督管理。
（六）工商行政主管部門。負責(zé)對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行監(jiān)督檢查。
其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好與糧食質(zhì)量安全相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作。
三、突出監(jiān)管重點
（一）加強原糧監(jiān)管。嚴格落實原糧質(zhì)量安全檢驗檢測制度。加強糧食收購資格審核管理，嚴格執(zhí)行國家糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實糧食入庫索證檢驗、出庫檢驗制度。糧食儲存企業(yè)對超過正常儲存年限的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定，嚴禁不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
（二）加強糧食加工經(jīng)營監(jiān)管。從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工。銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好。
（三）加強糧食質(zhì)量檢驗檢測。加大對糧食加工企業(yè)、大型糧食批發(fā)市場、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、幼兒園食堂等重點場所糧油督查和抽檢頻次，嚴防出現(xiàn)食品安全問題。加強對政策性成品糧、“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)點糧油質(zhì)量進行抽檢。糧食交易市場要自行或委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，對進場銷售的糧食質(zhì)量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即要求銷售者停止銷售，采取有效措施進行處置，構(gòu)建糧食質(zhì)量安全防線。
（四）加強超標(biāo)糧食的處理。對經(jīng)檢測超標(biāo)的政策性糧食，按有關(guān)規(guī)定實施定向銷售，采取封閉式管理。對進入口糧市場的糧食，嚴格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實行強制檢測，超出標(biāo)準(zhǔn)的，要采取查封等行政強制措施進行處置。超出國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不宜食用的黃粒米，不得流入口糧市場。
四、強化質(zhì)量溯源
所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。單位食堂、集體配送單位、中央廚房等餐飲服務(wù)單位采購大米等原料時，應(yīng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，并建立進貨查驗記錄制度，保存相關(guān)憑證。
五、完善保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要加強對糧食質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，研究部署糧食質(zhì)量安全工作，協(xié)調(diào)處理糧食質(zhì)量安全問題。
（二）建設(shè)完善質(zhì)檢體系。推動縣（市）區(qū)級糧食質(zhì)檢體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)可選擇部分重點糧油食品龍頭加工企業(yè)，開展檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，完善糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。支持第三方檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，拓展市場服務(wù)保障能力。
（三）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。食藥監(jiān)、糧食、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要依托“信用合肥”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）”等平臺，加強企業(yè)信用信息資源共享。按照“雙隨機、一公開”原則，協(xié)同開展糧食市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免出現(xiàn)管理缺位、錯位、越位等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)權(quán)限，依法進行處理。
（四）加大政策支持力度。各級政府要高度重視糧食質(zhì)量安全工作，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)、檢驗檢測設(shè)備配置、專業(yè)人員配備等方面給予政策支持，將糧食質(zhì)量安全檢測和執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
2017年7月11日